国企改革再迎重磅新政。

　　11月27日，国务院国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确了管资本要管什么、怎么管，为加快推进国资委职能转变绘制了路线图。

　　专家指出，《实施意见》的出台，对国有企业将是一大实质性利好，意味着国资委对国有企业的行政化干预会越来越少，企业的市场化主体地位会越来越真实，经营决策的自主性会越来越充分，改革的进程也将提速。

　　“管资本”管什么？

　　《实施方案》提出，实现加快国有资产监管职能四个全方位、根本性转变：

　　转变监管理念：向更加强调基于出资关系的监管。不该管的依法放权、决不越位。

　　调整监管重点：更加注重国有资本整体功能。持续优化布局结构，促进国有资本合理流动、保值增值。

　　改进监管方式：更多运用市场化法治化手段。将监管要求转化为股东意志。

　　优化监管导向：更加注重提升质量效益。

　　“管资本”怎么管？

　　《实施意见》明确，管资本要管好资本布局、管好资本运作、管好资本收益、管好资本安全、管好国有企业党的建设。

　　1、加强资本布局整体调控。大力推进国有资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。

　　2、强化资本运作，进一步提高国有资本运营效率。加强国有资本运作统筹谋划，加快打造市场化专业平台。优化国有资本运营，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，实现国有资本合理流动和保值增值。

　　3、优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值。加强上市公司市值管理，提高股东回报等。

　　4、维护国有资本安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底线。

　　5、全面加强党的领导，进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。

　　国资委研究中心研究员周丽莎表示，《实施意见》充分显示了国务院国资委坚定不移深化国资国企改革的决心和信心。有利于厘清国资监管机构的职责边界，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，《实施意见》的出台，意味着国资委在构建以管资本为主监管模式的道路上迈出了新步伐，正在着力加快管资本监管体系的建立。对国有企业将是一大实质性利好，意味着国有企业将继续迎来国资委在授权放权上的新举措，国资委对国有企业的行政化干预会越来越少，企业的市场化主体地位会越来越真实，经营决策的自主性会越来越充分，改革的进程也将提速。

　　正加快修订完善国资委权力和责任清单

　　27日上午，国务院国资委召开 “以管资本为主加快国有资产监管职能转变政策吹风会”，携招商局、中国国新以及上海、深圳市国资委相关负责人详细介绍相关情况。

　　国资委副主任翁杰明在会上表示，结合《实施意见》的印发，近期国资委在加快推进国资监管职能转变方面正加快修订完善国资委权力和责任清单，进一步厘清国资监管职责边界；着眼全国国资国企发展改革监管和党的建设，加快构建国资监管大格局。

　　他还表示，下一步，国资委将着力抓好国资国企改革重点任务落实。按照国务院国有企业改革领导小组部署，落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，进一步明确从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制的改革举措。针对《实施意见》明确的方向和路径，细化工作措施，确保管资本重点任务落实落地。

　　改革试点积极推进

　　招商局集团党委委员、副总经理王宏在会上表示：“近期，在收到国资委关于集团国有资本投资公司改革试点方案批复后，集团正在围绕更好地发挥国有资本投资公司功能作用，积极研究部署新一阶段的改革试点举措。下一步，招商局集团将加快推动集团总部优化以资本为纽带、以产权为基础的履职行权方式，持续提高国有资本运营和配置效率，充分发挥国有资本投资公司的功能作用。”

　　上海市国资委党委副书记董勤指出，上海正积极推进区域性综改试验。上海国有企业贯彻落实区域性综改试验实施方案和行动计划，完成17组28家企业重组整合，科创板上市企业及储备企业总量近40家。

　　深圳市国资委主任、党委书记余钢表示，下一步，深圳市国资委将全面落实国务院国资委系列文件精神，以区域性国资国企综合改革试验为契机，聚焦管资本为主要求，加快推动监管理念、监管重点、监管方式、监管导向“四个转变”，在职能转变、专业化监管队伍建设、分类授权放权、国资大监督体系建设等方面积极探索。

（文章来源：中国证券报）